<ruby id="1fnx9"></ruby>
<pre id="1fnx9"><del id="1fnx9"></del></pre>

<p id="1fnx9"><cite id="1fnx9"></cite></p><span id="1fnx9"><dl id="1fnx9"><ruby id="1fnx9"></ruby></dl></span>

透過日韓經驗分析我國智慧城市的發展創新(上)

2021-09-18 泉舟時代-戰略發展部 1

  

f1.jpg

 


亞洲智慧城市建設大致分為兩種類型:一是日本以能源管理使城市具備可持續性發展能力的智慧城市建設類型。二是以中韓兩國為代表的,以數字技術為依托,建設智慧城市的類型。因此,探究日韓兩國智慧城市建設的實踐經驗,對我國智慧城市的建設具有深刻借鑒意義。日韓智慧城市實踐表明智慧城市的模式創新主要在于創新參與方式、資金引入方式、治理方式。

根據研究分析,得出以下政策啟示: 構建政企合作的開放式治理創新模式;尊重利益相關者公平話語權,激活社會資本,促進互惠;加強全局規劃,設立權威專門領導機構;保持政策連續性、穩健性和可預期性。借鑒日韓經驗教訓,我國建設智慧城市要順應市場需求,堅持宏觀指導與微觀實踐相結合,以資源條件與技術為依托充分發揮城市特色;避免盲從,突出技術自主創新與機制創新;加強大數據技術在智慧城市建設中的綜合應用。

中央財經大學 汪軼軒 柴鐸

一、日韓智慧城市建設經驗分析

(一)日本: 企業主導-政府推動-社會團體參與的治理創新模式

日本的智慧城市項目由政府和企業共同實施。地方政府通過提供公共能源等公用事業或能源相關產業與公司進行政企合作,在實際項目實施過程中,公司是主要的管理和實施部門,各分公司承擔部分生產和服務職能。

在建設智慧城市過程中,日本企業利用自己的優勢和資源,贏得了眾多企業和研究機構的參與,共同完成了智慧城市的建設。這種治理創新模式的特點:一是有限政府,政府的工作傾向于引導、扶持、規劃,參與城市基礎設施建設和建成后的后的維護運營;二是企業之間的區域合作;三是由公眾推動。

1.創新治理內容

日本政府于2009年7月推出“I-Japan(智慧日本)戰略2015”,提出要在2015年實現“安心且充滿活力的數字化社會”,讓數字信息技術如同空氣和水一般融入生產和生活之中,并先后出臺日本智慧城市治理的戰略和重點建設領域,并付諸實施。具體如下:

(1)智慧不動產。2008年3月,千葉縣、白石市、東京大學、千葉大學聯合提出了“柏葉國際校園城區規劃”,并以此為契機,凝聚各方力量,在千葉縣和白石市建立“未來總設計中心”和“城市設計中心”,實施環境準備“先進模式”戰略合作項目。將其建設成為政府、民眾、學校合作、人人參與的城市建設試點項目。

(2)智慧能源。智能電網是日本智慧能源發展的起源,智能電網的特點是對不同的能源供應系統進行智能集成、分配和調節,并對區域能源供應商和能源消費者的實際和計劃能耗進行實時監測和調節。

(3)智慧水務。在供水領域,通過建立傳感器、水質檢測儀等先進監測設備,運用現代智能技術,利用大數據和云計算對水資源利用情況進行分析處理,并與水資源處理監管系統相結合,實現水循環的全面優化。

(4)智慧出行。日本智慧出行提供的公共服務主要包括:通過預測交通堵塞情況,開發利用暢通性強的交通體系;開展清潔能源汽車服務;建立互聯網共享交流平臺。

(5)智慧生活。智慧生活主要集中在地塊和太陽能發電兩個方面,發展智慧城市家庭能源管理(HEMS)。太陽能發電系統發電后,多余的電賣給公司,如果不夠再從電力公司購買從而實現合理利用能源。


f2.jpg



2.創新治理模式

一是改善協作治理模式。智慧城市的建設具有全方位、多元化的特點,涉及多部門、多行業、多領域。政府在智慧城市建設中不是單一的主導者,而是多個利益相關主體之一,其作用是提供指導與政策支持。在這個過程中,有關各城市設施建設的研究機關的共同合作也不可或缺。在智慧城市建設過程中,要建立多方面主體的交流平臺,促進政企合作、多元參與。

二是完善基礎設施的智慧化建設。日本通過政府的政策支持及企業的資金投入,將現代化通訊技術、傳感技術等應用于城市設施的更新,并通過這種以“底層建設”為先導的方式推動智慧城市設施的更新,發展互聯網產業,提高社會服務。

三是重視信息數據互通平臺對智慧城市建設的支撐作用。智慧城市中的“智慧”主要來源于大數據產業的發展。大數據深刻改變了傳統的生產方式和經濟運營機制,產生了新的商業模式。

四是制定標準,在日本智慧城市建設中,更加注重節能“3E”(能源安全、環境、效率)標準的實現和“低碳可持續”發展的智能化,即以基礎設施建設為核心,通過新智能技術整合交通、農業、公共衛生和能源,再通過網絡和城市設施智能化管理整合高效公共服務,實現人流、物流以及各類建筑的網格化管理。

五是注重智慧社區的建設。從日本智慧城市建設的成功案例柏之葉智慧城來看,始終貫穿著以人為本的建設理念,然而傳統智慧城市規劃中最大的錯誤是忽視人文因素。

(二)韓國:政府主導-專家推動-公私部門參與的治理創新模式

韓國的創新治理模式是一種開放性比較有限的創新模式,由政府部門和企業協調,外生和內生性混合。在這種模式下,政府在智慧城市治理中發揮主導作用。政府部門對智慧城市進行系統規劃和方案設計,避免了因局部推進等帶來的其他配套滯后問題,進而影響施工進度。

1.創新治理內容

韓國希望能以網絡為基礎,打造綠色、數字化、無縫移動連接的生態、智慧型城市,以無線傳感器為基礎,把韓國所有的資源數字化、網絡化、可視化、智能化。從國家層面出發,它們把“U-City”解釋為城市振興的工具;從地方政府角度,他們把“U-City”看作由技術驅動的“基礎設施”,旨在向社區提供公共服務和透明治理。

2.創新治理方法

一是穩步推進,合理銜接。20世紀70年代起,韓國工業化為其經濟帶來持續二十多年的增長。20世紀90年代末經濟增速開始放緩,韓國政府已然認識到繼續發展工業帶來的負面效應,并開始尋求產業調整和升級。20世紀90年代以來,信息技術成為韓國的支柱產業,韓國政府做出各種決策都應以保障IT產業的發展為前提。21世紀初期,韓國正式把發展信息技術提升為國家戰略。繼“數字城市”之后,韓國推出“U-City”。2004 年,面對全球信息產業新一輪“U”化戰略的環境趨勢,信息通信部提出“U-Korea”戰略。此后韓國又正式將“U-City”項目建設納入預算范圍,開始推進智慧城市的建設。在 “U-City”項目里,所有事物都通過現代信息技術統一納入信息系統,便于協同管理。據2013年8月韓國建設運輸部統計,韓國國內推進或者計劃推進的地方自治區共有 73 個城市,在此期間信息通信部在構建最新信息技術基礎設施和未來智慧城市建設方面發揮關鍵性作用。2008年3月“無處不在(ubiquitous)”城市建設有關法律得到了國會正式批準,“U-City”項目規劃更加具體、周密,智慧城市治理在此基礎上應運而生。

二是整體規劃,頂層設計。2004年3月韓國信息通信部推出“IT839”戰略,戰略中包含8項新的IT服務和9項有前景的技術引擎。在 9項技術創新產品中,把移動通信和遠程信息服務結合起來,為打造“智能社會”奠定基礎。

三是貫徹“以人為本”的智慧城市建設理念。具體措施如下:(1)加強ICT基礎設施建設,完善寬帶網絡建設,基本實現寬帶網絡的全覆蓋,為居民安裝智能電表實現能源管理、建立反映居民日常需要的信息平臺等;(2)通過整合城市管理框架,整合智能子系統、元系統與個體、樓棟-街道系統等,提高合作效率;(3)智能設備的使用范圍逐步擴大,使得各個年齡段、各階層各行業的人員都可以享受這些服務。2014年5月,韓國政府正式出臺《物聯網規劃綱要》,提出推動工業互聯網參與者相互合作、推動物聯網的開放創新、開發擴大物聯網的服務范圍及給予企業援助等戰略。

四是堅持循序漸進推進智慧城市建設的戰略。2009年,韓國通過了 U-City 綜合計劃,將U-City建設納入國家預算,在接下來的5年投入4900億韓元(約合4.15億美元)支撐U-City建設,大力支持核心技術國產化。韓國U-City計劃包括兩種發展模式:一種是“新城市+無所不在”組合,即主要通過建設新城市并對其進行智慧化管理;另一種是“老城市+無所不在”組合,即通過把智慧城市的元素和設計應用到已有城市。建設運輸部將綜合運營中心設立在運營情況較好的新都市,在推行U-City計劃時以此綜合運營中心為據點進行項目支援。

五是政府統一領導,實行垂直管理。韓國信息通信部和建設運輸部在智慧城市的治理中起著決定性的作用,無論是從制度建立、政策制定方面,還是規劃方案的實施,兩個中央部門都在努力推動地方政府和重要企業參與智慧城市的治理,韓國各大電信、通信集團和運營商集成公司也參與到智慧城市的治理中,把“U-City”建設作為未來的紅利產業。

六是打造標志性智慧城市,發揮示范作用。例如,韓國仁川松島新城是韓國政府“U-City”計劃五大范例城市之一,該項目主要開發商是美國蓋爾地產開發公司、浦項制鐵和摩根士丹利房地產。在這座新建的城市中,思科公司提供技術方案支持和網絡支持,充分展示了他們的智能+互聯社區計劃,思科公司在房產建設中采用了最先進的技術,部署了一個連接城市所有組成部分的網絡,包括住宅、辦公室和學校。居民可以對住宅實現遠程控制,每個人都可以通過思科的遠程呈現系統從任何地方通過視頻進行實時交互。

二、跨個案研究

日本智慧城市治理水平處于世界前列,并受到國際社會廣泛認可。近年來我國在智慧城市建設方面與日本的交流合作也不斷深入。2019年,東京大學、三菱公司與碧桂園集團就智慧城市的打造之路以及探索能源領域的創新合作進行三方交流會談。與日本相比,韓國在智慧城市治理過程中卻出現了一些例如新城市開發項目停工、改造現有城市時遇到障礙等問題,政府在智慧城市建設和推廣上遭遇重重阻力。本部分主要討論日本智慧城市成功治理的經驗、韓國智慧城市建設失敗的原因,以及智慧城市開放式創新治理模式的普遍規律。

1.日本智慧城市治理成功的經驗

日本建設智慧城市的目的是為了提高市民的居住環境和生活質量,追求的是以綠色低碳、節能環保為目標的新型智慧城市,同時也是作為一個活化企事業經濟的全新的經濟增長點。因此,日本的智慧城市治理通過政府和企業向市民提供全新的基礎設施、商品和服務,鼓勵市民共同參與智慧城市和自己家園的建設,樹立良好形象的同時為市民繪制了關于新未來城市的美好藍圖。同時,通過對ICT技術的廣泛運用,尋求高效率且低碳節能的解決方案,讓市民逐漸適應改造后的全新的智慧城市。

日本智慧城市治理主體分為企業、地方政府、科研機構、大學、專家學者和人民等。智慧城市項目由政府與企業共同推行,地方政府通過公開募集能源供給公司或與能源供給相關產業公司形成智慧城市建設的主體,并與企業以成立合資公司的形式合作。在實際的項目執行過程中,以公司為管理實施主體,各個分公司承擔部分生產和服務職能。其特點有五個方面:一是實行有限政府政策,注重企業和社會資本在智慧城市治理的關鍵作用,把人的能力因素、關系資本、技術、創新能力和人才培養作為發展智慧城市的推動力;二是統籌規劃全局,重視頂層設計,完善物聯網、基礎設施、平臺與服務的建設;三是完善組織架構,統一規劃部署;四是治理內容的創新;五是政策和法律制定具有連貫性和穩定性。

日本采取的是企業主導-政府推動-社會團體參與的發展模式,是一種參與主體及利益相關者較多、自下而上的創新治理模式。無論是組織結構還是治理內容,都融入了開放創新和協作民主的理念。通過政府的政策扶持和引入企業資本,將現代通信技術和傳感器技術應用于城市基礎設施的改造,推動智慧城市的建設,以這種“底部建設”的形式為指導,發展互聯網產業,改善社會服務。例如在智慧城市開展水資源管理,日本嚴格執行分區分質的水資源供應,并在給排水系統中安裝傳感器裝置,對用戶的給排水需求進行監測和分析,日本的智能網絡、防災系統、智能交通等也都是從小到大、自下向上、多角度進行逐步建設??傮w來說,日本智慧城市建設所獲得的實踐成果多集中于小范圍的的試驗城區,其智慧城市建設無論是從基礎設施建設還是法律政策支撐上,都值得我們深入學習和借鑒。

2.韓國智慧城市建設失敗的原因

韓國智慧城市治理主體中雖然也有相關領域的專家學者以及大型企業的參與,但是缺乏社會各界以及民眾的廣泛參與,也沒有體現開放性的創新治理方式。失敗的主要原因包括以下幾點:

一是急于求成,房地產和形象工程發展過多,生活成本高,缺乏公眾參與,忽視居民體驗?!癠-City”項目開始于2002年,原計劃于2015年開始全面運營,經過兩次計劃的推遲,運營時間定在2022年。從2001年到2005年,第一輪融資9000萬美元用于項目的啟動。第二輪融資1.8億美元融資額的一半用于償還初始貸款,其余繼續用于土地收購。在第三輪中,15億美元的資金被批準用于隨后的基礎設施和公共建設,第二輪購買的土地和承諾未來房地產銷售額作為抵押品。這就導致了商業發展與相關產業發展的不協調,產業集群對區域發展的拉動作用無法成為一種趨勢,導致人口集聚效應的弱化。

作為產業與金融業相互融合的智慧新城,居民中勞動者的數量和松島新城能提供的就業崗位數量差距過大,進一步迷失了最初打造“世界級智慧城市”的目的?,F如今,松島被外界稱為“無聊的城市主題公園”以及“人類沙漠”。松島新城科技的應用水平和建設水平很高,但因此也導致過高的入駐成本,使得城市淪為只為富人服務的城市,遠遠超出了大部分城市居民的負擔能力。項目規劃者沒有根據居民的實際需求和對理想生活的向往做出合理假設,同時居民也沒有參與“U-City”項目建設的討論,即使建設方案和內容看上去很完美,但因為制度不夠完善、應用服務沒能普及,難以惠及居民。作為信息社會的縮影,智慧城市的治理應該體現公眾的社會需求和價值觀,“U-City”只是上級政府打造的理想城市,松島新城雖然擁有最先進、最完善的基礎設施,但缺乏智慧市民和智慧社會,且沒有把居民的體驗和滿意度放在首位。

二是韓國智慧城市建設中政府起主導作用,但各部門權力分配不平衡。韓國信息通信部與建設運輸部之間相互牽制,最開始信息通信部是“U-City”項目的提出者,也是該項目的主導者,建設運輸部卻不想以參與者的身份加入。由于信息通信部一開始便在韓國智慧城市建設總體項目中任主導地位,削弱其他參與者的積極性。在信息科技高速發展的時代,技術具有政治性,簡單說就是技術更多地傾向于服務某一社會群體,而對另外的群體產生不利影響,從而體現出不同人的不同利益趨向。隨著2008年3月信息通信部被撤銷,管理職能向其他相關部門轉移,政策的延續性受到一定影響,智慧城市建設的阻力進一步加大。


1532520016906.png

公司簡介

   泉舟時代核心團隊為打造互聯網、數字城市優質平臺匯聚全球行業精英,孵化創建了鵬楓科技(關注數字城市細分行業應用,如:交通、水利環保等),為促進數字文化交流還成立了鑫智會聯盟中心(在數字六年經驗以上的行業先驅組成的智庫)。我們為每一位合作伙伴、更為加入團隊的每位人才精英提供更為廣闊的施展舞臺、職業能力鍛煉機遇。

查看更多

聯系我們

  •  閩候大學城閩江學院綜合體育館正對面(泉舟創新中心)
  •  北京市廟城鎮293號院2號(總部)
  •  福清市福建師范大學
  •  聯系電話:0591-8786-1210
  •  手機:18050166663
  •  3058661698@qq.com
  •  http://www.xperationdate.com
尤物av无码色av无码_色噜噜2018最新综无码p_噜噜色噜噜吧无码_主页